认真贯彻落实中央企业安全生产工作会议精神将集团的安全生产工作提高到一个新的水平

金 继 启

同志们：

8月5日－6日，国家安全生产监督管理局和国资委，联合在江苏扬州召开了“中央企业安全生产工作会议”，有关这次会议的情况和会议的主要内容，刚才原总已经向大家做了介绍；此次会议是中央企业召开的第一次、也是有史以来规模最大的一次安全生产工作会议，是一次十分重要的会议。会上国务院、国资委及国家安监局的有关领导就中央企业进一步抓好安全生产工作做了重要讲话，大家回去以后要将会议内容传达到全体职工，并根据各单位的实际情况进行认真部署，现在我就会议的要求和集团的安全生产形势及需要我们落实的工作讲几点意见：

一、统一思想、提高认识，从实践“三个代表”重要思想的高度抓好集团的安全生产工作

党中央、国务院历来对安全生产工作给予高度重视，在去年召开的中央经济工作会议上胡锦涛总书记明确指出“安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定的大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处”。今年初国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，前不久又刚刚下发了《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》，本次会议对中央企业如何贯彻《决定》和《通知》精神提出了明确的要求，对当前和今后一个时期中央企业安全生产工作的总体思路和具体工作提出了明确的目标和要求。

党中央、国务院之所以对中央企业的安全生产工作给予这样高度的重视，这是由中央企业在整个国民经济发展中所处的地位决定的，用这次会议的话来讲就是：中央企业的安全生产状况，代表了国家形象，关系到国民经济的持续健康发展，直接影响社会稳定大局和安全生产大局。所以大家要从更高的角度来认识搞好集团安全生产工作的意义。

“以人为本”、“关爱生命”是安全生产工作今年的主题，安全生产工作事关职工群众的生命和财产安全，事关企业发展的大局。做好企业的安全生产工作，是维护职工群众利益的具体体现，是企业长远发展的要求，是先进企业文化的主要内容，是贯彻落实“三个代表”思想的重要内容，各单位的领导要本着对企业对社会负责任的态度，及时把思想和认识统一到《决定》和《通知》的要求上来。

《决定》和《通知》从不同角度深刻论述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，阐明了安全生产的本质特征，明确了在当前条件下，安全生产工作的地位作用、指导思想和奋斗目标。对企业安全生产责任制、安全投入、培训教育等作出了明确规定。对集团的安全生产工作，具有重要的指导作用。

二、正确认识当前的安全生产形势

去年在中央企业范围内共发生伤亡事故303起，死亡535人，伤162人。今年上半年发生各类伤亡事故168起，死亡142人，伤93人。特大事故尚未得到有效控制。油田井喷、危险化学品泄露等重、特大事故给人民群众的生命财产造成巨大损失。

回顾集团近年来的安全生产工作，应该说总体情况是好的，集团各级领导对安全工作也是非常重视的，通过宣传教育广大职工的安全意识也有较大的提高，特别是从事安全生产管理工作的同志们默默无闻、兢兢业业、扎实工作，为集团的安全生产工作付出了辛劳。在集团党组和安委会的领导下，几年来集团未出现大的安全事故，但仍存在以下几个方面的问题：一是对安全工作的重要性还存在认识问题，包括部分领导和员工都程度不同地存在麻痹和轻视安全工作的现象；二是各级安全责任制虽已建立，责任书也都签了，但仍存在着责任落实未完全到位的问题；三是我们的办公区、宿舍区还出现过偷盗、失火的情况，流动人口、出租房的管理以及个别楼区消防设施老化等方面都存在着极大的安全隐患；四是车辆交通事故不断，据统计仅去年六月至今年4月，发生各类交通事故、违章及刮碰等情况共453起，平均每天约1.4起，集团车辆全年的保险费为157万元，我们理赔了134万元，交通事故巳成为威胁员工人身安全、造成集团财产损失的一大隐患；五是京外、境外投资生产、仓储类企业和承包工程项目等安全工作也存在一定的问题。

近两年来，集团安委会组织各单位进行了多次安全检查，每次检查都能查出一些问题，分析起来既有思想认识上的、也有多年欠帐遗留下来的。

首先说一下思想认识上的问题：安全工作决不只是安委会一个部门的事，各单位要建立行政政工、人事、工会、共青团组织按职责分工齐抓共管的格局；安全工作也不是某一两个人的事，虽然各单位的“一把手”是本单位安全工作的第一责任人，但对各位副职来说，在你们分管的工作范围内，你们就是主要领导，同样也是安全工作的主要责任人，你们在全力抓好经营、提高效益利润的同时千万不能忘记抓安全，同时你们也有责任、有义务教育好自己的职工，并从安全角度管好职责范围内的事，要把安全工作层层落实下去，落实到每一位员工，让所有职工都了解自己承担的安全责任。集团已经和各单位签订了“安全生产责任书”，各单位对下面也要签订责任书，这不是形式，这是加强安全意识的必要手段，只有这样才能保证安全工作每时每刻都不放松。

其次说一下历史遗留的问题：近年来集团虽然下大力气整改解决了部分安全中存在的遗留问题和隐患，比如丰台仓库的消防安全隐患问题，经过努力目前整改资金已经到位，整改工作正在落实中，有关单位还要进一步监督整改落实结果，但从每次安全检查的结果和部分单位反映上来的情况看，集团现在的安全工作还存在一定的问题，还有许多工作要做，尤其是个别老公司遗留下来的问题，解决起来难度非常较大，对此我们要有足够的认识，特别是对以前的欠帐我们要有针对性的加以投入解决，同时要认真吸取经验教训，不能再有新的欠帐情况发生。例如集团久凌大厦的消防系统锈蚀老化严重 ，不能正常工作，这种情况已经持续多年，而且改造起来有相当大的难度，我们对此要有充分的认识。像我们这样的企业，安全生产的重点部位，对京内企业来说应该把办公楼、宿舍楼的防火、防盗和保密工作作为重点；按企业类型分，应该把生产型企业，包括工厂、药厂、仓库等作为重点；从管理角度说，应该把远离我们的境外、京外、投资、合资、合营和承包工程等作为重点；从“以人为本”的理念出发，应该把下列场所，作为安全工作的重点：在境外高危地区办公的、从事危险工种作业的和集团组织的大型集体活动等，所以说安全工作涉及的面很广，是一项全方位的工作。各位回去后，要对本单位安全工作进行一次全面、彻底的梳理，特别是对历史遗留的安全问题按轻重缓急提出整改步骤和计划，对已经确定的整改项目要组织人员立即投入整改。

三、完善机构，充实力量，抓好责任制的落实工作

各单位要对照《安全生产法》和本次会议的要求，进一步完善内部组织机构，充实安全管理力量，明确工作职责。各单位“一把手”是安全生产的第一责任人，各单位领导班子要支持本单位安委会的工作，他们的工作直接关系到企业和职工的生命财产安全，所以我们要从居安思危的高度考虑，选派有一定职务、能力和责任心的同志，具体抓安全工作，这才是真正对企业、对职工负责的态度，同时要增加安委会工作的权威性，领导班子要定期听取安委会的工作汇报。第一责任人的职责要落实，企业分管安全生产工作负责人要切实到位，各级安全员的职责要到位。

各级安委会组织要把落实安全生产责任制工作放在重要位置来抓，这也是目前工作的重点，落实责任制要全员参与、层层落实，安全责任制的落实要横到边、竖到底不留死角。与此同时还要抓好制度建设，各单位对已有的安全制度也要进行一次梳理，今后各项安全制度的出台，都要体现与时俱进的思路，要有前瞻性，体现“以人为本”科技兴安的内容。

近年来通过召开安全工作会议、组织多种形势的宣教、培训，以及进行安全生产大检查等活动，使各级安全生产组织和有关人员，在工作实践中得到了锻炼，有效地提高了集团总体安全生产的质量和水平，对集团的安全生产起到了促进和保障作用。

但我们也要清醒地认识到，以上这些工作仅仅是初步的 ，距法律、法规和会议的要求还有较大差距。从事安全生产管理的同志们，要下点真工夫，对集团未来的安全生产发展走向进行一下认真的研究，并写进集团战略发展规划纲要，今后各单位年初的工作计划和年底的工作总结中都要有安全生产的内容，安全生产要作为一项重要内容，纳入对各公司和领导干部的考核之中。从事集团企业文化宣传的同志，也要研究一下，如何创建先进、科学的企业安全文化理念，要将创建安全文化理念写进企业文化推进范围。

下一步集团还要按照责、权、利的关系，进一步规范安全生产管理工作，要按照会议要求，尽快建立集团的安全生产奖惩制度，今后凡是做的好的单位和个人我们要大张旗鼓的表扬和奖励，做的差的我们要通报批评，出了安全问题的单位我们要按照事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，进行责任追究。

另外，还要建立集团三级安全培训和教育制度，首先要抓好集团各级经营管理者的安全培训，其次是抓好广大员工的安全培训（包括新职工的安全教育），对这两级人员的培训，应与日常的业务培训进行有机的结合，置安全培训与业务培训之中，与业务培训同步实施、同步发展，并将其纳入集团人力资源培训的总体范畴，使之制度化（特种作业人员的培训由各生产型企业自行负责）。第三是专业教育，集团安委会要有计划的抓好各单位在职安全管理人员的专业教育，尽快培养出集团的专业安全管理人员，及早达到安全管理工作持证上岗的要求，各单位要保证用于安全教育和培训的投入。

四、对下一步安全工作的要求

（一）各单位回去后，对这次会议的内容和要求要立即组织传达学习，安全生产工作是一项系统工程，集团及各单位要结合具体实际，对这项工作进行深入研究，逐步健全和完善行之有效的安全防范体系，明确责任，建立长效安全机制。

（二）认真落实国办《通知》要求，建立健全企业安全工作12项制度，并将各项制度落在实处。国办《通知》充分体现了国务院《决定》的精神，就中央企业如何落实国务院《决定》做出了更加明确和具体的规定，各单位要逐一加以落实，不折不扣地贯彻执行。

（三）建立“两定期”工作制度：集团领导班子每半年定期分析一次集团安全生产形势；各单位领导班子每季度分析一次本单位的安全生产形势。同时集团和各单位要根据“集团安全生产管理办法”的有关规定，定期组织开展安全检查，建立整套比较科学、实用的安全检查程序，使安全检查规范化，提高检查质量和可靠性，将检查工作形成制度常抓不懈。

（四）各生产型企业，要先一步按国家及行业的有关法律、法规要求，建立安全质量标准化工作制度，加强企业安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为。对有明确规定的行业，要尽快依法取得安全生产许可证。

（五）加快重大隐患治理和建立安全生产应急救援制度。各单位应尽快制定安全生产应急救援预案，建立预警和救援机制。今后如集团和各单位组织大型集体活动时，要将安全和应急救援工作纳入其中。

（六）集团及所属各单位要保障安全生产的投入，建立安全生产的专项预算，包括对安全工作的宣传、教育、培训、演练、隐患整改、安全设备等的投入，以及应急救援备用资金；并要特别注重投入资金的有效性，发挥资金投入的最大效应，注意节约使用资金。

（七）建立工作报告制度。集团安全工作的重大事项要及时向国家安监局和国资委报告，各单位安全工作的重大事项要及时向集团安委会报告。

（八）集团所属的京外企业、境外企业（包括承包工程等）、合资、合营企业的安全监管工作，按照分级和属地管理的原则，由各主管单位具体落实，各主管单位要拿出管理办法和适合生产型企业的安全制度，一定要落到文字上、落到具体人员身上。

（九）建立集团各级安全生产管理档案，提高安全检查质量，每次安全检查都要有文字记载，有整改记录，这些资料都要作为历史见证存入安全档案。

（十）交通安全管理工作。要加强对运行车辆的检查，加强对驾驶人员的安全教育，完善安全制度、强化制度落实已势在必行。

（十一）加强治安保卫工作。搬家之前我们要对新办公楼进行一下安全自查，看看防火设施是否齐全有效，看看重点部位如档案室、财务室等是否防盗措施严密，是否达到了安全部门的管理要求，物业管理部门到位后可视情况组织进行一次消防演练。各有关单位在搬家过程中要做好保密工作，并把安全工作放在第一位，必要时可设立临时安全监督员，以确保整体搬迁工作的顺利进行。

总之，安全工作无小事，要慎之又慎。安全生产责任重于泰山，再次希望各单位第一责任人、分管责任人、安全员及全体员工，要从思想上高度重视，认识到位，责任到位，党政工团齐抓共管，确保集团各部门、各公司及事业部的各项工作安全运行；要关爱生命，确保广大员工人身安全，确保集团的财产安全。